Вопросы миграционной политики ЕАЭС в период распространения коронавируса, приведшего к пандемии и мировому экономическому кризису, обсудили участники международной онлайн конференции: «Развитие рынка труда ЕАЭС: прогнозы на пост пандемический период», организованной Клубом региональных экспертов КР «Пикир».
Глобальная угроза распространения COVID-19, с которой столкнулось все мировое сообщество, внесла серьезные коррективы и в стратегию развития ЕАЭС, в том числе и в сфере трудовой миграции. Возникла необходимость выработки срочных мер, направленных на адаптацию объединения в целом, и рынка труда в частности, к текущим вызовам.
Следует отметить, что с начала пандемии территорию Россию покинули свыше миллиона иностранных граждан, и около ста тысяч иностранцев обратились за продлением срока временного пребывания в стране.
С конца марта в Кыргызстан из РФ вернулись порядка 11 тысяч человек. По прогнозам экспертов, до конца года в республику возвратятся еще не менее ста тысяч кыргызстанцев.
– Пандемия коронавируса негативно сказалась не только на здоровье граждан Евразийского союза, она также отразилась и на рынке труда, потому что те чрезвычайные меры, которые принимались странами союза, хоть и были нацелены на профилактику распространения инфекции, повлекли за собой закрытие многих предприятий, где работали граждане Кыргызстана, – отметил сопредседатель Клуба региональных экспертов КР «Пикир», политолог Игорь Шестаков.
При этом он подчеркнул, что не совсем правильно делать акцент лишь на том, что идёт беспрецедентный отток наших граждан из России. По словам эксперта, следует обращать внимание на тот факт, что основная часть трудовых мигрантов, прибывших из России, осознают сложность нынешней ситуации и надеются вернуться в РФ.
– Как я вижу по социальным сетям и по моим личным перепискам с нашими мигрантами в Facebook, людей интересует вопрос, когда Россия снова откроет воздушное пространство, наземное транспортное сообщение, чтобы они снова могли вернуться и продолжить там работу, возможно, на уже других местах работы, но в любом случае такое желание у них есть, – добавил эксперт.  
Тот факт, что кыргызстанцы, проживавшие и работавшие в России до пандемии, ждут возвращения обратно, отметила и председатель Свердловской областной общественной организации «Кыргызстан-Урал» Кыргызской диаспоры (Екатеринбург) Гулшан Долонбаева.
 Многие наши соотечественники надеются, что именно в России ситуация нормализуется, что рано или поздно пандемия закончится, границы откроются, и они смогут вернуться на прежние условия труда и жизни в Екатеринбурге. Они хотят сюда вернутся, аргументируя это тем, что в Кыргызстане работы нет абсолютно, – сообщила она. 
Говоря о том, в какой ситуации сейчас находятся граждане КР, не успевшие выехать с территории России до закрытия границ, глава ОО «Кыргызстан-Урал» подчеркнула непростое положение большинства из них. 
– Пандемия показала, что наши мигранты не были готовы к таким ударам судьбы. Многие остались без работы, вскрылась проблема отсутствия трудовых договоров, сейчас у нашего юриста лежит более 10 обращений в связи с тем, что не выплатили зарплату. Многие наши соотечественники остались без жилья. Несмотря на то, что многие из них живут в съёмных квартирах по 3-4 семьи, даже сложив свой капитал, они не смогли оплатить жилье. Конечно есть хорошие добрые люди, которые пошли нам навстречу, помогали, входили в положении, но были и такие ситуации, когда семьи оказывались на улице, – обрисовала ситуацию Гулшан Долонбаева.
Она сообщила, что силами Генконсульства и диаспоры персональная продуктовая помощь сейчас оказывается полутора тысячам кыргызских семей, проживающих в Екатеринбурге. Также был создан штаб, который консультирует мигрантов по разным вопросам, в том числе касающимся медицинских и социальных аспектов. При штабе работают врачи-волонтеры. Однако, за поддержкой и помощью обращаются не все, кто в них нуждается. 
– Некоторые наши соотечественники в виду отсутствия информированности и неосведомленности о своих правах не обращаются за помощью. Даже несмотря на то, что мы объявления сделали по всем чатам, всем группам, по всем соцсетям многие кыргызстанцы, боятся обращаться за медицинской помощью, они лежат дома, потому что думают, что за лечение им придется платить. Это очень плачевно. Сейчас у нас «груза-200» больше стало. В основном – это запущенные случаи коронавируса. Каждый день практически такие трагедии происходят, – сообщила председатель Кыргызской диаспоры.
О том, что несколько тысяч кыргызстанцев, вернувшихся из трудовой миграции, пополнили ряды безработных на родине, в своем выступлении рассказала главный специалист Госслужбы миграции при ПКР Бактыгуль Айдакеева.
 Со своей стороны, Госслужба миграции ведет переговоры с Минтруда о том, как решить вопросы в части переквалификации наших возвратившийся граждан. Но эти вопросы решаются не так быстро, как хотелось бы. У нас сейчас наблюдается пик, когда каждый день выявляется всё больше и больше случаев заражения коронавирусом, и прогноз в этой части достаточно плачевный. Поэтому многие работают в удаленном режиме. В нашем случае удаленная работа не просто приносит колоссальные неудобства, но и тормозит некоторые действия и принятие определенных решений, – отметила чиновница. 
В свою очередь председатель ОНС Госагентства миграции при правительстве КР Нурбюбю Керимова озвучила ряд предложений, которые отчасти могли бы помочь государству в решении вопросов безработицы.
– Многие мигранты ждут, когда откроют границы РФ, чтобы вернуться в Россию. Но надо понимать, что жизнь стала совсем другой, и она не скоро станет такой, как была до пандемии COVID-19. Даже когда откроются границы, будет тяжело, поэтому с людьми надо работать, их надо устраивать на родине. Поэтому мы предлагаем нашему правительству конкретные меры – сделать доступными кредиты. У нас аграрная страна, пусть народ берет льготные займы, пусть развивает свой бизнес и параллельно развивает регионы, – поделилась своим видением председатель общественного совета.
Она выразила благодарность российской стороне за помощь и поддержку, оказанную кыргызстанцам во время пандемии, и при этом обратила внимание, что не все разделяют ее взгляды на эти вопросы. По словам Нурбюбю Керимовой, среди возвратившихся из миграции граждан есть недовольные, которые критикуют Евразийский экономический союз именно за отношение к мигрантам.
Продолжил тему журналист, эксперт по трудовой миграции в России (Москва) Асилбек Эгембердиев. По его словам, нынешняя ситуация дает «козыри» в руки противникам евразийской интеграции, которые сеют в обществе сомнения относительно единства ЕАЭС, и все активнее пропагандируют идею о выходе Кыргызстана из объединения.
– Пандемия и кризис обострили не решённые вопросы и показали, насколько страны ЕАЭС на самом деле далеки друг от друга. В первую очередь это касается вопроса границ между соседями и союзниками по евразийской интеграции Кыргызстаном и Казахстаном. За два с лишним месяца вопрос о пересечении грузов на кыргызско-казахской границе практически не решились. Столь же актуальными остаются и вопросы, касающиеся трудовых мигрантов, – отметил эксперт.
По его мнению, с учетом современных реалий необходимо менять существующее положение дел в вопросах, касающихся человеческого ресурса.
– Из-за пандемии и мер, предпринятых странами союза, десятки тысяч трудовых мигрантов оказались в крайне тяжелых условиях, многие оказались в буквальном смысле на улице. Их проблемы решаются очень медленно, хотя в соответствии с условиями Договора об ЕАЭС, люди являются основной ценностью союза, – продолжил Асилбек Эгамбердиев.
Подчеркнув, что рынок труда ЕАЭС должен измениться, чтобы обеспечить равные возможности для всех участников объединения, он отметил, что в рамках союза основными поставщиками трудовых ресурсов являются Армения, Беларусь и Кыргызстан, однако, кризис показал, насколько не равными правами наделены трудовые мигранты из этих республик.
– Армяне, и в большей степени белорусы, имеют особый статус – они могут свободно передвигаться по территории России, для этого им не нужно оформлять специальные документы и получать миграционные карты, тогда как для кыргызстанцев это является обязательным. Учитывая, что трудовые ресурсы на данный момент составляют главный экспортный потенциал КР, я думаю, что власти республики должны добиваться наиболее комфортного пребывания своих граждан в России и Казахстане, равно, как и власти этих государств должны пересмотреть свои подходы к трудовым мигрантам из союзного Кыргызстана, – высказал свою позицию эксперт.
О миграционной ситуации в Свердловской области рассказала заместитель начальника отдела этноконфессиональных отношений и организации работы по профилактике экстремизма Департамента внутренней политики Свердловской области (Екатеринбург) Елена Губина.
– Стандартная ситуация такова, что в сезон сельскохозяйственных и строительных работ на территории Свердловской области находятся порядка 300 тысяч трудовых мигрантов, в остальное время – приблизительно сто тысяч. Это без учета тех, кто получил гражданство или имеет вид на жительство. Сейчас, по нашим оценкам, у нас находятся около 200 тысяч иностранных граждан, что примерно на треть меньше обычного. Из них нормально трудоустроены в сфере строительства, благоустройства и торговли продовольственными товарами примерно половина, – рассказала чиновница.
По ее словам, потеряли в зарплате или вовсе лишились работы в основном те граждане, которые были трудоустроены сфере услуг, общественного питания и торговли непродовольственными товарами, а также сотрудники клининговых компаний и больших торговых центров.
– Совместно с департаментом по труду и занятости населения области мы обсудили вопрос трудоустройства мигрантов, которые потеряли работу. Прежде всего, речь шла о возможностях предоставить им рабочие места в сферах сельского хозяйства и благоустройства. Конечно, это временные работы, но людей надо куда-то пристраивать, потому что отсутствие заработка ведет к росту криминала. Мы разработали и отправили в диаспоры методические рекомендации по поиску работы, а также создали сайт вакансий, – сообщила Елена Губина.
При этом она подчеркнула, что кризис повлек рост уровня безработицы не только в среде мигрантов, в значительной мере он коснулся и российских граждан.
– Когда мы начнем выходить из этой ситуации, то в первую очередь будем трудоустраивать российских граждан, поэтому сложности в восстановлении той ситуации, которая была до пандемии, однозначно будут. С другой стороны, на 2023 год у нас запланирована универсиада и празднования трехсотлетия Екатеринбурга, в связи с чем планируется строительство школ, строительство крупных спальных районов и их благоустройство, поэтому работники будут нужны, – добавила представитель департамента.
Продолжил тему эксперт Общественной палаты Свердловской области, вице-президент Уральской ассоциации «Центр этноконфессиональных исследований профилактики экстремизма и противодействия идеологии терроризма» (Екатеринбург) Алексей Старостин.
 Если говорить о прогнозах российского рынка труда, и о том, каковы перспективы для трудовых мигрантов, то нужно посмотреть на цифры. Сегодня, согласно официальным данным, в России примерно 2,5 миллиона безработных, и еще примерно 5 миллионов граждан, которые не встали на официальный учет. По прогнозам нашего правительства, российский рынок труда уровня 2019 года восстановиться примерно через 5 лет, поэтому пока вопрос, смогут ли зарубежные граждане найти в России работу, которая будет их устраивать по всем показателям, включая оплату, остается открытым. Тем более, что российское законодательство ставит приоритет на трудоустройство своих граждан перед трудоустройством иностранцев, что ставит в непростую ситуацию и самих работодателей, – подчеркнул эксперт.
В свою очередь эксперт Общественной палаты Свердловской области, специалист в области трудовой миграции (Екатеринбург) Надежда Борисова сообщила, что федеральные власти смягчили ограничения на въезд в РФ для высококвалифицированных иностранных специалистов, имеющих разрешение на работу в России.
– Решение внести изменения в действующий режим ограничений на въезд, введённых из-за распространения новой коронавирусной инфекции, принято по итогам рассмотрения поступивших в Правительство обращений аккредитованных дипломатических миссий, деловых ассоциаций, российских и зарубежных компаний. Иностранным специалистам разрешается однократный въезд в Россию на основании особого списка. Такой перечень в ФСБ и МВД России должны направить федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находится работодатель или заказчик услуг иностранного специалиста, – сообщила Надежда Борисова.
Далее выступила экономист Нургуль Акимова, которая напомнила, что одной из основных целей Евразийского экономического Союза было создание условий для формирования единого рынка труда для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения.
Говоря о целеполагании объединения, она отметила обратила внимание на то, что глубокий экономический кризис, поразивший постсоветское пространство, привел к существенному падению уровня жизни подавляющего большинства населения стран Союза, где современная бедность вышла за рамки традиционных социально-демографических групп, к которым относятся безработные, многодетные семьи, низко образованные работники.
– «Новые бедные» включили в себя группы высоко образованных и высококвалифицированных специалистов, часто имеющих работу, например, занятых в бюджетной сфере, на производстве и т.д. Проблема обостряется тем, что в наименее экономически благополучных странах ЕАЭС бедность по доходам, как правило, сопряжена с бедностью возможностей. Это относится не только к возможностям получения нормально оплачиваемой работы, но и к возможностям получения хоть какой-то работы, приобретения образования, получения медицинского обслуживания для себя и своих детей, – пояснила эксперт.  
По ее словам, межстрановая дифференциация в уровне жизни значительно усилилась из-за различий в успехах экономической и социальной политики.
– Нарушение трудовых прав работников во всех странах стало повседневной практикой предприятий негосударственного сектора экономики, и особенно в ее неформальном сегменте, но опять же эти явления имеют разное распространение в странах ЕАЭС, которые в мировом рейтинге занимают очень разные позиции и имеют отличающиеся траектории его изменения. Наиболее высокое положение в нем занимает Россия, на втором и третьем месте с небольшим отставанием находятся Беларусь и Казахстан. На четвертом – Армения, и замыкает список Кыргызстан, – сообщила Нургуль Акимова.
Она подчеркнула, что социальные и экономические проблемы, сформировавшиеся за годы независимости, в свою очередь, вызвали небывалый на этой территории всплеск трудовой миграции. В нее оказались втянуты не только социально-демографические группы населения, традиционно имеющие сильные миграционные установки и хорошие шансы найти официально оформленную занятость в других странах и регионах, но лица, не имеющие профессионального образования, плохо владеющие русским языком.
– В настоящее время трудовая миграция на пространстве ЕАЭС имеет волне устойчивые направления. Вектор этих перемещений направлен из стран с высоким уровнем безработицы и низким уровнем жизни и оплаты труда в более благополучные страны. Формирование единого рынка труда в странах ЕАЭС безусловно облегчит и сделает более безопасными межстрановые трудовые перемещения, позволив, с одной стороны, снизить напряженность на рынках труда стран-доноров, а с другой – обеспечить необходимой рабочей силой экономики стран реципиентов, – добавила экономист.
О том, какие категории граждан наиболее пострадали от пандемии и вызванного ею кризиса, в своем выступлении рассказал советник премьер-министра КР, экономист Кубат Рахимов. По его словам, наиболее уязвимыми в условиях пандемии оказались прекариаты – категория трудящихся, которая не имеет стабильных трудовых контрактов, к которой также относятся фрилансеры и т.д.
 В зависимости от уровня развития экономик разных стран прекариаты составляют достаточно внушительную часть. И кризис, связанный с коронавирусом, ударил по ним в первую очередь, потому что именно люди, которые зарабатывают поденно или на краткосрочных трудовых контрактах, не имея полноценной социальной защиты, пострадали больше всего. Как ни парадоксально, люди, условно отмеченные государством, как социально уязвимые то они в общем-то фигурируют им помогают по тем или иным программам, а вот прекариат попал в самую незащищенную страту нашего общества, – подчеркнул эксперт.
Ссылаясь на британского экономиста Гая Стэндинга, он обратил внимание, что прекариат является идеальной питательной средой для всевозможных выступлений, которые в свою очередь могут инспирироваться действующими оппозиционными силами, внешними игроками и так далее.
– Это имеет прямое отношение к рынку труда, потому что любой безработный человек, который при этом еще и не имеет гарантии какого-либо дальнейшего трудоустройства и социального обеспечения – это готовая протестная масса, – продолжил Кубат Рахимов.
В контексте влияния пандемии на экономики стран ЕАЭС, он подчеркнул, что, согласно современной денежной теории социальные и государственные расходы должны авансироваться, а потом регулироваться через налоги и иные формы взаимоотношения государства и бизнеса, в то время, как страны союза в условиях борьбы с кризисом были вынуждены принимать лихорадочный меры.
– Кыргызстан занимает самую, скажем так, крайнюю позицию, потому что в отсутствие стабилизационного фонда, республика просто резко нарастила внешний долг. Остальные страны пошли по направлению расходов из своих загашников, – отметил экономист.
Кроме того, нынешний кризис, по его словам, показал уязвимость трудовых контрактов практически во всех странах ЕАЭС, где нет нормальной полноценной системы социальной защиты.
– Обратите внимание, с чего начинали устранение последствий борьбы с COVID-19 Путин с Мишустиным – с тезиса о том, что поддержку получать лишь те предприятия, которые сохранили рабочие места. По сути, это должно стать отправной точкой в направлении коренного пересмотра взаимоотношений государства с бизнесом, государства с гражданином, с самозанятыми гражданами. Необходимость пересмотреть эти взаимоотношения продиктована тем, что в противном случае любое явление подобного характера будет наносить мощнейшие удары по обществу и государству, – пояснил свою позицию Кубат Рахимов.
По его словам, страны, в которых более-менее сильный государственный аппарат, где есть запас общественных благ, которые можно перераспределять, оказались более устойчивыми, управляемыми и эффективными. 
Говоря о едином рынке труда ЕАЭС, эксперт подчеркнул необходимость закрепить его понятие.
– Не может быть общего рынка труда, если человек, находящийся на территории другой страны, будет ущемлен в части признания его дипломов об образовании, его навыков, доступа к медицине или каким-то иным общественным благам. Даже общественные работы, которые проходят на территории страны евразийского союза, относятся ко всем гражданам, безотносительно той страны, откуда они приехали. Эпидемия повлияла на каждую из стран союза, но если мы будем концентрироваться только на этом, то мы выполним задачу неких условных внешних сил.  Не хотелось бы идти в тренде, который нам задают извне. Мы не должны забывать целеполагание в наших странах – это человеческий капитал, это народосбережение, и на этом пути нам необходимо переосмысливать многие аспекты, вскрытые в результате этого кризиса, – подытожил советник.
Продолжил тему заместитель декана факультета политики и международных отношений СИУ – филиала РАНХиГС при президенте РФ (Новосибирск) Александр Барсуков, отметивший, что с учетом происходящих в ЕАЭС новых экономических процессов вопросы общего рынка труда, имеют гораздо более широкий формат дискуссии.
– Конечно, сама по себе проблема трудовой миграции важна, но мы должны понимать, те изменения, которые происходят в общественной и экономической жизни, как стран ЕАЭС, так и вне союза, уже по большому счёту привели к изменению отношений на рынке труда. К примеру, когда мы говорим о рынке труда, то не надо ограничиваться только текущей трудовой деятельностью в различных секторах экономики. Надо учитывать и сферу образования, где важным аспектом является взаимное признание дипломов стран ЕАЭС, – подчеркнул эксперт.
Он сообщил, что в ближайшие годы может быть расширен прием в вузы России студентов из стран Центральной Азии, по тем специальностям, которые будут востребованы на рынках труда и РФ, и стран ЦА.
– Именно вузы смогут активно формировать процессы, связанные с рынком труда ЕАЭС, хотя в рамках союза и существует стереотип, что будучи исключительно торгово-экономическим объединением, он не должен затрагивать гуманитарно-образовательную повестку. Такой подход должен быть изменен, потому как выпускники российских вузов из Кыргызстана и других стран ЦА будут менять имидж трудовой миграции, которая зачастую ассоциируется с неквалифицированными работниками. Эти молодые специалисты будут иметь шансы занять совершено новые ниши на рынке труда РФ, – уверен Александр Барсуков.  
Участники дискуссии отметили, что в нынешней ситуации возникла необходимость пересмотра подходов к вопросам общего рынка труда и принятия решительных мер в вопросах трудовой миграции для полноценной адаптации ЕАЭС к современным реалиям.
Пресс-служба Клуба региональных экспертов КР «Пикир».